Флаг и герб Окружная конференция: Активная государственная политика - основа экономического возрождения России  
В начало
Распоряжение
Положение о Совете
Состав Совета
Секции Совета
Конференция

Информационное сообщение о проведении Конференции

Распоряжение
Рабочая группа
Концепция конференции
Секции конференции
Программа Конференции
ПОЛОЖЕНИЕ
о спонсорах III инновационной конференции
Трибуна Конференции
Информация
Законодательство
Аналитика
Полезные ресурсы
- Российские ресурсы
- Зарубежные ресурсы
 
» Конференция » Трибуна Конференции
» (18.09.2004) В.А. ЯЗЕВ: На пути к компромиссу
Версия для печати
>>к оглавлению

На пути к компромиссук огл.

В.А. ЯЗЕВ, председатель Комитета по энергетике, транспорту и связи Госдумы РФ, президент Российского газового общества

Газовая отрасль России стоит на пороге серьезных преобразований. Этот переломный момент требует взаимодействия и сотрудничества всех участников процесса: и органов власти, и производителей, и потребителей

Задачи реформык огл.

Обозначим те задачи, которые предстоит решить в ходе реформы с целью обеспечения долговременного развития отрасли и создания условий для интеграции России в мировое хозяйство. Во-первых, это создание конкурентной среды и запуск рыночного механизма ценообразования. Сегодня в России более 90% газа продается по государственным ценам, регулируемым ФЭК. Установленная государством цена слишком низкая, чтобы добыча, транспортировка и глубокая переработка газа были выгодными. Нынешний уровень цен не обеспечивает расширенного воспроизводства отрасли, прежде всего, восполнения ее ресурсной базы. Во-вторых, необходимо устранить перекос топливного баланса России в сторону газа и постепенно внедрять технологии, которые будут в целом снижать энергоемкость нашего ВВП. Одним из последствий либерализации цен должно стать замедление темпов роста внутреннего потребления газа при росте валового национального продукта. По нашим оценкам, только повышение цены газа хотя бы до 35 долл. за 1 тыс. куб. м начнет стимулировать переход крупных потребителей на другие виды топлива. В-третьих, говоря о повышении цен, необходимо учитывать специфику внутреннего рынка России, прежде всего низкую платежеспособность ряда потребителей. Поэтому базовым этапом реформы должно стать развитие двух секторов рынка: регулируемых цен для потребителей социальнобюджетной сферы и сектора свободных цен для энергетики и промышленных предприятий, в первую очередь экспортноориентированных. Двухсекторная модель будет действовать до тех пор, пока рыночная ситуация полностью не стабилизируется. Она предусматривает наличие периода, необходимого для адаптации всех групп российских потребителей к "новой газовой политике".

Еще в начале 90-х годов, когда только появилась идея реформы российской газовой отрасли, были подняты вопросы, связанные с совершенствованием механизма доступа к Единой системе газоснабжения и проведением структурных преобразований "Газпрома", включая выделение ЕСГ. Важной задачей будущей реформы является обеспечение прозрачности системы загрузки магистральных газопроводов и создание условий для недискриминационного доступа независимых производителей газа к "трубе". И, наконец, в ходе газовой реформы необходимо укрепить и развить стратегические приоритеты государства в сфере экспортной политики. Ключевой задачей остается сохранение экономического суверенитета и усиление конкурентных позиций России на платежеспособных рынках Европы и стран СНГ. Эти идеи, так или иначе, лежат в основе концепций, которые предложили Министерство экономического развития и торговли, Федеральная энергетическая комиссия, РСПП, ОАО "Газпром" и др. Перечисленные выше направления задают своеобразную систему координат, в которой определяется правильный вектор развития отрасли.

Однако, несмотря на существование нескольких комплексных концепций и сближение позиций реформаторов по ряду вопросов, до сих пор нет единой, консолидированной программы, которая бы устроила все заинтересованные стороны и, прежде всего, государство.

Переход к рыночному ценообразованиюк огл.

Отпуск цен на газ - ключевой аспект газовой реформы России, отвечающий положениям ее Энергетической стратегии. При этом освобождение цен не означает, что они взлетят бесконтрольно и одномоментно. Мы говорим о формировании развитого многосубъектного рынка,

где рост цен будет сдерживать конкуренция между разными производителями газа. Другим ограничивающим фактором станет межтопливная конкуренция: газ, мазут, уголь. Только в таком случае можно говорить о справедливой рыночной цене на газ, уровень которой будет сбалансирован спросом и предложением. Общественность нередко пугают катастрофическим ростом цен на газ. Сегодня средняя российская семья за пользование природным газом платит меньше 10 руб. в месяц. И этот, подъемный для бюджета любой семьи, тариф, в отличие от промышленного сектора, будет расти более медленными темпами. Как скажется рост цен на газ на работе промышленных предприятий? Приведу данные по некоторым крупным предприятиям Свердловской области. Так, ОАО "Объединенные машиностроительные заводы" имеет долю газа в стоимости продукции 0,55%, "СУАЛ" - 0,63%, "НТМК" - 1,89%, "УГМК-Холдинг" - 0,13%. Эти цифры наглядно подтверждают, что доля собственно природного газа, который предприятие получает от газоснабжающей организации, в стоимости его продукции невысока. Поэтапное повышение цен с сохранением текущей динамики этого роста, рассчитанное на несколько лет, не изменит кардинальным образом структуру затрат и не приведет к обвальному падению конкурентоспособности отечественной продукции. Особенно, если рост цен на газ будет компенсироваться внедрением газосберегающих технологий. Этот резерв у нашей традиционно энергозатратной экономики, по разным оценкам, составляет от 70 до 100 млрд. куб. м в год, что сопоставимо с вводом нового месторождения, подобного "Заполярному". Необходима разработка и принятие государственной программы по повышению энергоэффективности, которая должна предшествовать переходу к свободным ценам.

Доступ к "трубе"к огл.

Природа этой проблемы, прежде всего, обусловлена недостаточностью Единой системы газоснабжения и локализацией основной газодобычи в районах Западной Сибири, а также отсутствием внятной политики по развитию ЕСГ со стороны государства.

Логично разделить этот вопрос на две составляющих. Во-первых, нуждается в совершенствовании законодательное регулирование доступа всех заинтересованных участников к магистральным газопроводам. Действующие постановления, регламентирующие этот порядок, по сути, не работают. Второй же аспект проблемы - это конкретная инженернотехническая задача по расшивке узких мест "трубы". Решать эту задачу можно уже сейчас, не дожидаясь принятия каких-либо специальных законодательных мер.

Практически алгоритм совершенствования механизма доступа может быть следующим. Все игроки газового бизнеса должны защищать в Правительстве программу развития своих проектов по газодобыче с четким указанием сроков начала разработки месторождения, выхода на проектную мощность, периода максимальной добычи и ее падения. Далее заявленные потребности в транспортных мощностях корреспондируются с текущей пропускной способностью системы на конкретных участках. Затем определяются потребности в ее развитии: строительство новых газопроводов, отводов, реверсов, хранилищ. В соответствии с заинтересованностью участников формируются источники финансирования этих работ. Либо это средства "Газпрома", либо независимых газодобывающих компаний, либо средства инвесторов. Таким образом, должна быть разработана долговременная программа развития газотранспортной системы с учетом ввода новых месторождений и многосубъектности газового рынка. Это должно быть безусловным требованием, предваряющим все остальные соображения о выделении ЕСГ.

Что делать с "трубой"?к огл.

Практически по всем рассмотренным аспектам реформы позиции сторон можно оценить как переговорные и конструктивные. Единственный вопрос, во многом тормозящий достижение окончательных договоренностей, это структурные преобразования ОАО "Газпром". Реформировать газовую отрасль предлагают по тому же принципу, что и РАО "ЕЭС России". В первую очередь это касается разделения монопольной (строительство и эксплуатация газопроводов) и конкурентной (добыча и сбыт энергоносителей) составляющих деятельности концерна "Газпром".

Учитывая системообразующую роль природного газа в экономике России, особенности естественной монополии, на которой изначально лежит груз социальной ответственности, мы понимаем, что готовые, апробированные в других отраслях сценарии реформирования здесь оказываются практически бесполезными. Универсальной модели не существует. Единая система газоснабжения была задумана и реализована как уникальный синхронный технологический комплекс магистральных газопроводов, газохранилищ и оперативной диспетчеризации потоков газа. Ее проектировщики исходили из максимально экономичного варианта функционирования советской газовой отрасли. Благодаря тому, что система включает в себя добычу, транспорт и сбыт, подчиняется единому диспетчерскому центру и работает с максимальной загрузкой, в России газ в 57 раз дешевле, чем на Западе, а транспортные тарифы в 23 раза меньше, чем в большинстве стран СНГ.

Если отделить одни технологические элементы от других и заставить работать их в своих рыночных интересах, то неизбежно появятся противоречия между производителями, возникнут риски в надежности газоснабжения страны. Другим побочным эффектом может стать удорожание природного газа для конечных потребителей. Зададимся вопросом: зачем ломать и дробить отлаженную и надежную инфраструктурную систему, практически единственную в стране ни разу не дававшую сбоев, не устраивающую "веерных отключений" и выполняющую свою главную миссию - давать природный газ в нужное время, в нужных объемах и в нужном месте? Безусловно, необходим раздельный учет затрат по видам деятельности, а также открытие информации о текущей и перспективной загрузке ЕСГ. Надо искать методы, ведущие к разрешению конфликта интересов и к выработке совместных решений, поддержанных всеми без исключения участниками рынка.

Экспортная политикак огл.

Недавно аналитики ввели очень правильный термин по отношению к "Газпрому" - "стратегическая монополия". Это некая сфера деятельности, где конкуренция недопустима, если в данной сфере выбрана определенная стратегия развития. Российский экспорт природного газа, на мой взгляд, является именно такой стратегической монополией. Слишком значима для Российской Федерации роль стратегического игрока на европейских газовых рынках. Без удержания этих позиций мы, не успев начать преобразований, рискуем потерять отрасль, формирующую 8% ВВП и 20% всех отчислений в федеральный и местные бюджеты. Однако и в этом ключевом вопросе по экспорту произошли серьезные подвижки, отвечающие запросам времени. Сегодня уже мало кто возражает против квотированного участия всех производителей газа в экспортных поставках при условии их участия в удовлетворении внутреннего спроса. Но специалисты знают, что торговля газом на международных рынках - достаточно сложная маркетинговая задача, особенно при небольших объемах поставок. Поэтому наиболее вероятный сценарий в сотрудничестве независимых газодобывающих компаний и ОАО "Газпром" -это сохранение единого экспортного канала и осуществление единой государственной экспортной политики. Монополия в экспортных операциях с природным газом должна принадлежать государству, а оператором поставок должен оставаться "Газэкспорт", способный обеспечить максимальный уровень цен и доходность экспортных операций для каждой компании и для России в целом.

Первые шаги к рынкук огл.

Между тем, реформа уже началась, и, на наш взгляд, сейчас мы можем делать конкретные

шаги по созданию рыночных механизмов реализации газа, оценки его действительной стоимости, а также стимулирования газо- и энергосбережения. Шаги эти могут состоять в следующем:

1. "Газпрому" необходимо организовать в 2004 г. в порядке эксперимента продажу (в том числе с использованием биржевых технологий) по рыночным ценам газа в объеме до 5 млрд. куб. м. При этом проданный таким образом газ не должен затрагивать те объемы, которые поставляются населению и бюджетным организациям. Объемы для такой продажи должны формироваться "Газпромом"за счет газа, невыбираемого потребителями внутреннего и внешнего рынков по заключенным договорам и контрактам, или из объемов, подлежащих поставке потребителям, не выполняющим договорные условия по оплате. Также на продажу можно выставить избытки газа, появившиеся за счет внедрения производителями и потребителями энергосберегающих программ, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. № 28 "Об энергосбережении".

2. Для упорядочения доступа к ЕСГ независимых производителей газа было бы полезно создать экспертный орган с участием всех заинтересованных сторон с возложением на него функций выработки четких правил и контроля за их прозрачностью и соблюдением. Учитывая широкий представительский состав Российского газового общества, эта работа может быть развернута на его площадке.

3. Разработать и утвердить с участием независимых производителей газа, ОАО "Газпром" и представителей регулирующих органов методику ценообразования на газ в регулируемом секторе и ценообразование товаротранспортных услуг ОАО "Газпром". Замечу, что предлагаемые меры - это не создание "еще одной концепции", а выработка и осуществление конкретных шагов, отвечающих интересам развития отрасли. Думая о будущем, мы не имеем права забывать, что добыча газа в России - это, прежде всего, высокая ответственность перед обществом, а уж потом получение прибыли, а природный газ -не только топливный ресурс, но и серьезный гарант стабильности в стране.

Журнал "Экономика России: XXI век", 2004, № 14


ОГЛАВЛЕНИЕ

На пути к компромиссу

Задачи реформы

Переход к рыночному ценообразованию

Доступ к "трубе"

Что делать с "трубой"?

Экспортная политика

Первые шаги к рынку


 
Конференция проходит по инициативе Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе
Латышева Петра Михайловича
Спонсоры

Генеральный спонсор конференции

ОАО ''УралСвязьИнформ''

Спонсоры конференции

Свердловский областной союз малого и среднего бизнеса

Информационные спонсоры конференции:

Интерфакс-Урал
Эксперт-Урал
ТехСовет
Деловой Урал
Действующие лица
Губернский деловой журнал


ПОЛОЖЕНИЕ
о спонсорах III инновационной конференции
Организаторы
  1. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе

  2. Российская академия наук
    Уральское отделение РАН
  3. Министерство образования и науки Российской Федерации
  4. Правительство Свердловской области
  5. Администрация г.Екатеринбурга
  6. Российский фонд фундаментальных исследований
  7. Совет ректоров вузов Уральского федерального округа
  8. Экономический комитет по программам развития Уральского региона
  9. Фонд поддержки стратегических исследований и инвестиций Уральского федерального округа
Рейтинг@Mail.ru
Рейтинг ресурсов "УралWeb" Rambler's Top100