Флаг и герб Окружная конференция: Активная государственная политика - основа экономического возрождения России  
В начало
Распоряжение
Положение о Совете
Состав Совета
Секции Совета
Конференция

Информационное сообщение о проведении Конференции

Распоряжение
Рабочая группа
Концепция конференции
Секции конференции
Программа Конференции
ПОЛОЖЕНИЕ
о спонсорах III инновационной конференции
Трибуна Конференции
Информация
Законодательство
Аналитика
Полезные ресурсы
- Российские ресурсы
- Зарубежные ресурсы
 
» Конференция » Трибуна Конференции
» (20.09.2004) О роли государства в повышении конкурентоспособности российской экономики
Версия для печати
>>к оглавлению

О роли государства в повышении конкурентоспособности российской экономикик огл.

Данная работа посвящена наиболее острым вопросам, связанным с выполнением поставленных Президентом РФ В.Путиным задач по обеспечению устойчивого ускоренного роста экономики России и коренному повышению благосостояния ее граждан.

Одно из центральных мест в этой проблематике занимает тема повышения конкурентоспособности российской экономики. Стратегический общенациональный характер этой цели Президент России отметил в своем послании Федеральному Собранию РФ на 2004 год. Создан Совет по конкурентоспособности и предпринимательству, который возглавил Председатель Правительства РФ М.Фрадков. Адекватная реакция на поставленные руководством страны задачи подразумевает серьезное и детальное рассмотрение как самой категории конкурентоспособности, так и вопросов использования методологии конкурентного развития для решения практических хозяйственных проблем.

Тот факт, что крупному отечественному бизнесу здесь принадлежит ключевая роль, -очевиден. Но проблема состоит в том, как при этом должно быть организовано взаимодействие отдельных секторов народного хозяйства, где оперируют коммерческие структуры с различными экономическими интереса -ми, и как должны выстраиваться отношения между бизнесом и государством, с тем, чтобы их совместные усилия дали максимальный эффект.

Эти совместные усилия и являются главной темой данной работы. В ней рассматриваются возможности каждой из сторон - государства и крупного бизнеса - в осуществлении той задачи, которую поставил Президент России.

Возможности государственной политики рассмотрены на примере реформы электроэнергетики - одной из самых главных жизнеобеспечивающих отраслей народно-хозяйственного комплекса. По этому примеру можно судить о том, в какой степени федеральные власти страны готовы к проведению реформ исходя из стратегических интересов страны и с учётом взаимодействия с крупным бизнесом. Анализ показывает, что с этих точек зрения государственная политика нуждается сегодня в существенной корректировке и в придании ей подлинно стратегического видения проблем. Этому посвящена первая половина работы.

Возможности крупного бизнеса анализируются на примере алюминиевой промышленности - одной из тех отраслей отечественной экономики, которые особенно успешно выступают на международных рынках. Высокая конкурентоспособность, которая обеспечивает этот успех, работает не только на интересы корпораций этой отрасли, но и на интересы нашего государства. Осознание федеральными властями этого факта - важный резерв для наращивания эффективности взаимодействия государства и крупного бизнеса в их стремлении к форсированному росту экономики России. Анализу этих проблем отведена вторая часть предлагаемой работы.

Результатом анализа стал следующий вывод: интересы национального российского капитала и интересы государства должны быть согласованы, а стратегическое планирование в стране не может осуществляться в отрыве от стратегического планирования в крупных конкурентоспособных компаниях и наоборот. Более того, проблема повышения конкурентоспособности национальной экономики России на определенном этапе должна трансформироваться в некую общенациональную программу стимулирования и поддержки роста крупнейших российских компаний в интересах государства, бизнеса и общества.

 

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В ЖИЗНЕОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ОТРАСЛЯХк огл.

1.1. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ ОСНОВА РОСТА БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫк огл.

1.1.1. СУЩНОСТЬ И ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИк огл.

Практически все теории конкурентоспособности промышленности страны, получившие признание в развитых странах мира, основную роль отводят трём главным факторам:

  • инфраструктуре (энергетика, транспортная система страны, связь, здравоохранение и другие отрасли);
  • денежным ресурсам - количеству и стоимости капитала, который может быть направлен на финансирование промышленности;
  • ресурсу научных знаний, сосредоточенному в университетах, государственных НИИ, частных исследовательских учреждениях и других источниках.
  • Важное значение для осмысления процесса развития конкурентоспособности страны имеет система стадий, которая подтверждена мировым опытом. Основываясь на развитости факторов и уровне их взаимодействия, выделяют следующие логические и временные стадии развития конкурентоспособности:

  • на основе факторов;
  • на основе инвестиций;
  • на основе инноваций;
  • на основе богатства.
  • Каждая из стадий опирается на соответствующие стимулы, которые определяют ее развитие. На трех первых стадиях происходит рост конкурентоспособности экономики. Четвертая стадия означает постепенное замедление роста и, в конечном счете, спад.

    На первой стадии конкурентоспособность страны достигается исключительно за счет её «естественных» преимуществ в факторах производства - природных ресурсах, климате, дешевой рабочей силе, географическом положении и т.п. Конкуренция между предприятиями осуществляется на основе снижения цен. Используемые технологии в основном импортированы, часто осуществляется инвестирование «под ключ». Предприятия редко имеют прямые связи с зарубежными потребителями своей продукции. Доступ на внешние рынки обеспечивают в основном иностранные фирмы. Экономика на этой стадии весьма чувствительна к мировым экономическим кризисам, которые вызывают колебания цен. Она уязвима и в случае потери факторов или смены лидерства отраслей.

    На стадии развития конкурентоспособности на основе инвестирования преимущество экономики страны базируется на готовности и способности национальных компаний к активному инвестированию. На этой стадии пассивное инвестирование «под ключ» сменяется активным улучшением существующих технологий местными производителями. Они энергично скупают лицензии, вкладывают посильные средства в собственные прикладные разработки. Государства, их граждане и предприятия - все выступают инвесторами. Рост инвестиций ведет к совершенствованию факторов. Предприятия устанавливают прямые связи со своими зарубежными потребителями. Существенным условием для достижения этой стадии является то, что национальные компании легко предпринимают действия, связанные с риском, и рост числа вновь создаваемых предприятий вызывает усиление внутренней конкуренции.

    На третьей стадии максимально активизированы все составляющие конкурентного преимущества страны, когда компании создают собственные технологии. Ценовая конкуренция продолжает сохраняться, но теперь она основана не на низкой стоимости факторов, а на высокой производительности труда. Компании разрабатывают глобальную стратегию, создают собственную сеть продаж и обслуживания продукции, повышают репутацию своей марки.

    Страны, переходящие на четвертую стадию, вступают в период стагнации и даже спада конкурентоспособности. Движущей силой экономики здесь является уже достигнутое изобилие. Спрос богатых формирует особые отрасли, в которых страна удерживает преимущества. Отрасли, в которых страна была лидером, переживают, в основном, спад. Компании сменяют стратегию агрессии на стратегию поиска социального мира. Конкуренция уступает место партнерству. Примером такой страны может служить Великобритания.

    Выявление такой стадиальности позволяет отчётливо понять, что на каждой из этих стадий перед обществом встают разные задачи, разной должна быть и экономическая политика государства.

    Известно, что Россия обладает значительной частью ресурсного потенциала планеты и в этом ее бесспорное конкурентное преимущество. В расчете на душу населения Россия занимает первое место в мире по обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами. Богатство недр нашей страны полезными ископаемыми в значительной степени компенсирует ряд факторов, затрудняющих ее развитие, в том числе суровость климатических условий, приводящих к существенному удорожанию функционирования хозяйственной системы.

    Однако реализация этого типа преимуществ наталкивается на проблему эффективного использования имеющихся ресурсов. Причина, прежде всего, в том, что накопленный огромный производственный потенциал Советского Союза оказался не совсем адекватным тем требованиям, которые предъявляет современная высокотехнологичная экономика. К тому же он был значительно обесценен морально и физически из-за того, что к началу коренных общественных преобразований государство не обладало необходимой конкурентной стратегией (как не обладает ею и по сегодняшний день). Это особенно важно подчеркнуть, потому что именно стратегические преимущества сегодня становятся особенно важными, а сама конкурентная борьба превращается в борьбу стратегий практически на всех уровнях, причем стратегическая компонента, по сути, является ведущей характеристикой общей конкурентоспособности.

    Следует отметить, что существует принципиальная разница между понятиями «конкурентоспособность предприятия» и «конкурентоспособность страны».

    Во-первых, совершенно различны целевые функции этих объектов. Страна - это совокупность территории и населения, имеющая не только экономические, но также политические, социальные, историко-культурные и природные характеристики. Страны образуются, прежде всего, для жизни и деятельности живущих в них людей, а бизнес и торговля для страны являются хотя и очень важным видом деятельности, но далеко не единственным, в ряде случаев даже и не самым главным. Гораздо важнее, например, вопросы безопасности, национального суверенитета.

    Во-вторых, сами целевые установки развития стран, в зависимости от исторически сложившихся традиций живущих в них людей, могут существенно различаться. Во многих странах мира сформировались и развились (при всей внешней схожести) уникальные хозяйственные уклады со своей структурой и моделями развития.

    В-третьих, страны мира сильно различаются по масштабам, роли в мировой истории, экономическим и геополитическим потенциалам. Отсюда вытекают различия в национально-государственных интересах, экономических стратегиях и внешнеэкономических сегментах этих стратегий.

    Тем не менее связь конкурентоспособности национальных компаний с конкурентоспособностью страны весьма тесная и является взаимной, двусторонней. С одной стороны, конкурентоспособность страны базируется в первую очередь на ее жизнеспособности, т.е. на прочности ее национальной воспроизводственной базы. С другой стороны, конкурентоспособность предприятия во многом зависит от того, как организована социально-экономическая среда, в которой ему приходится действовать. Его работу определяют не только собственные усилия, но, прежде всего, то, как в стране устроена система взаимоотношений между самими предпринимателями; между предпринимателями и нанимаемыми ими работниками; между предпринимателями и властью. От того, насколько прозрачны, предсказуемы и справедливы эти отношения, во многом зависит и то, как будут реализованы те проекты и идеи, которые рождаются в головах предприимчивых людей-организаторов современного бизнеса, и будут ли они реализованы вообще. Поэтому конкурентоспособность предприятий во многом является производной системы хозяйственной организации в той или иной стране, того опыта, который накоплен страной в этой сфере.

    Сегодня Россия в силу целого ряда причин значительно отстает по показателям конкурентоспособности по сравнению с ведущими странами мира (см. Таблицу.1).

    Таблица №1

    Индекс конкурентоспособности экономического роста и его компоненты 2001-2002 гг.

     

     

    ИКЭР

    ИРОИ*

    ИТР**

    ИМС***

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Финляндия

    1

    6,03

    1

    6,59

    3

    6,35

    10

    4,82

    США

    2

    5,95

    12

    6,01

    1

    6,42

    7

    4,97

    Канада

    3

    5,87

    11

    6,01

    2

    6,37

    13

    4,74

    Сингапур

    4

    5,84

    6

    6,27

    18

    5,44

    1

    5,52

    Австралия

    5

    5,74

    8

    6,17

    5

    6,05

    17

    4,68

    Норвегия

    6

    5,64

    16

    5,95

    7

    5,77

    5

    5,08

    Тайвань

    7

    5,59

    24

    5,3

    4

    6,19

    15

    4,69

    Нидерланды

    8

    5,56

    5

    6,29

    14

    5,54

    9

    4,88

    Швеция

    9

    5,55

    7

    6,19

    6

    5,81

    29

    4,4

    Новая Зеландия

    10

    5,53

    4

    6,33

    11

    5,55

    14

    4,7

    ...

    ...

     

    ...

    ...

    ...

     

     

    ...

    Россия

    63

    3,70

    61

    3,68

    60

    3,78

    57

    3,64

    * индекс развития общественных институтов;

    *"индекс технологического развития;

    ***индекс макроэкономической среды.

    Источник: Global Competitiveness Report 2001-2002 р.23-24, 33-35, 41

    Как видно из приведенных в Таблице 1 данных, практически по всем основным показателям конкурентоспособности, рассчитываемым Всемирным экономическим форумом, Россия находится лишь на уровне шестого-седьмого десятка стран.

    Эта оценка косвенным образом свидетельствует о том, что Россия воспринимается сегодня как страна, которая находится на первой, наиболее примитивной стадии реализации своих конкурентных преимуществ. Задача России в том, чтобы осуществить переход от этой первой, наиболее примитивной стадии, к последующим, в первую очередь используя незадействованные организационные резервы преобразования экономики.

    Ключевая роль здесь принадлежит ведущим российским компаниям, которые уже достигли более высоких стадий развития конкурентоспособности, чем страна в целом.

    1.1.2. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ И НАЦИОНАЛЬНО ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫк огл.

    Имеется и другая сторона рассматриваемой проблемы. Предприятия вместе с населением составляют основу национальной экономики. Они платят налоги, которые служат базой формирования бюджета государства. На бюджетные деньги формируются и реализуются государственные программы, обеспечивающие внутренний порядок и внешнюю безопасность, социальную защиту граждан, решаются многие проблемы социального развития. От величины государственного бюджета в немалой степени зависят социальное развитие нации, ее внешняя экономическая и политическая независимость и безопасность.

    Таким образом, существует неразрывная взаимосвязь между конкурентоспособностью национального предпринимательского сектора и национально-государственными интересами.

    Государство, с одной стороны, обеспечивает для предприятий необходимые условия функционирования, а с другой - в значительной мере живет на их средства. Предприятия - источник занятости и доходов граждан, благосостояние которых является, как известно, главной задачей государства. Поэтому государство в лице органов государственного управления и конкретных чиновников объективно всегда должно быть заинтересовано в поддержке отечественных производителей, содействии их развитию и процветанию.

    Эта заинтересованность особенно возрастает, когда национальные компании различных стран сталкиваются в конкурентной борьбе на мировых товарных рынках. Тогда государства используют широкий набор инструментов для поддержки своих товаропроизводителей. Внутри страны они создают более благоприятные условия для их развития, а за пределами своих национальных границ стремятся добиться преференций у иностранных государств.

    Но главная забота национальных правительств - содействие повышению конкурентоспособности национального бизнеса, поскольку она обеспечивает наиболее устойчивые позиции и самой стране. Высокая конкурентоспособность национальных фирм - это низкие по сравнению с конкурентами издержки, а стало быть, как правило, и низкие относительно конкурентов из других стран цены. Возможность снижать цены означает, при прочих равных условиях, новые, отвоеванные у этих стран рынки, а это - рост объемов продаж, рост доходов и рост налоговых поступлений в казну государства.

    Крупные национальные компании, образуя стержень экономики страны, должны работать в теснейшем взаимодействии с правительством, формируя будущий облик национальной экономики. Без этого в современных условиях невозможно конкурентное развитие. По большому счету можно сказать, что государства выступают в конкуренции на внешних рынках как партнеры крупных отечественных компаний.

    Широко распространены мнения, что этот императив слабеет по мере глобализации, так как компании различных стран становятся всё более взаимозависимыми по мере того, как ширятся международная специализация и кооперация, разрастаются масштабы движения капиталов между странами. Это, казалось бы, должно снижать накал конкуренции между компаниями разных стран. Однако на деле эта конкуренция ещё сохраняется на весьма высоком уровне. При этом роль государства в такой конкуренции не снизилась, а просто стала более сложной и не столь явной, как раньше, когда торговые войны, да и просто войны, были делом более обычным, чем сегодня.

    Было бы неверно сводить конкурентную борьбу к борьбе за финансово-экономические ресурсы. На макроуровне экономические проблемы конкуренции смыкаются с политическими, поскольку правительства стран несут ответственность перед своими народами за их благополучие и безопасность не только в текущий период времени, но и в долгосрочной перспективе.

    1.1.3. НАКОПЛЕНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВАк огл.

    Принято считать, что конкурентоспособность страны формируется как совокупность конкурентоспособности отдельных ее товаров, предприятий и фирм. На этом основании часто строится подход к проблемам повышения национальной конкурентоспособности, представляемой как конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей. Но это сугубо внешнее представление, которое дает основание формировать лишь довольно поверхностный подход к сложной и тонкой проблеме.

    Конкурентоспособность товаров и предприятий формируется на национальной воспроизводственной базе, важным компонентом которой является производственная инфраструктура. Именно развитие инфраструктуры создает предпосылки для формирования единого экономического пространства, национального хозяйства, национального рынка, национального образа хозяйственного поведения, специализации страны на производстве тех или иных продуктов и услуг.

    Фактически происходит накопление факторов формирования конкурентоспособности от макро-к микроуровню. Продукты и услуги лишь венчают этот сложный процесс формирования конкурентоспособности.

    Из этого вытекает очень важный вывод: в системе, где формируются конкурентные преимущества, к проблеме конкурентной организации производства необходимо подходить чрезвычайно осторожно. В ряде случаев, когда нет реальных условий для формирования конкурентной среды, ее должно компенсировать регулирующее воздействие на хозяйственные процессы со стороны государства.

    Есть сферы, где сама конкуренция носит скорее символический, чем реальный характер. Например, для «эффективного рынка» требуется создание альтернативных систем газо-, тепло-, водо- и электроснабжения, параллельно действующих транспортных систем, других составляющих инфраструктуры. Однако примитивный, шаблонный подход к конкуренции как универсальному средству повышения эффективности может завести в тупик. Дело в том, что на организацию систем жизнеобеспечения, к которым относится инфраструктура, нельзя механически переносить методы организации производства и сбыта товаров в национальном хозяйстве. В этих сферах искусственная и часто формальная конкуренция может принести больше вреда, чем пользы, особенно если учесть суровые климатические условия России, ее огромные пространства, неотработанность законодательного и финансового сопровождения таких преобразований. Между тем нарушение систем жизнеобеспечения не только способно подорвать конкурентные преимущества национальной экономики, но может вообще лишить ее способности к воспроизводству. Непонимание этого важного положения само по себе является угрозой национальной безопасности страны.

    В идеале государство, беря в руки монопольное право установления цен на товары и услуги инфраструктурных монополий, одновременно берет на себя и ответственность перед населением и предпринимательским сектором страны за справедливое использование этого права, т.е. ту ответственность, которая обычно отсутствует у частной монополистической компании.

    Это обстоятельство очень важно учитывать при формировании макростратегии конкурентного развития, поскольку в известном смысле социальная стабильность в стране и ее экономическая безопасность являются производными конкурентоспособности.

    Задача повышения экономической эффективности в рыночной экономике может войти (и часто входит) в противоречие с социальной эффективностью, создавая проблемы безработицы, излишней экспортной ориентации (в ущерб национальным потребностям или интересам) или импортной зависимости и т.п. Все эти проблемы должны стать ключевыми темами социально-экономической политики государства, призванной обеспечить внутреннюю социальную стабильность и внешнюю безопасность.

    Поэтому конкурентная стратегия на макроуровне, тесно связанная с решением экономических, социальных и политических проблем, фактически является неким общим итогом, результатом согласования этих стратегических линий.

    Содержанием такой стратегии должна быть переориентация развития хозяйства страны с преимущественной добычи и первичной переработки сырья на увеличение доли, в том числе и в экспорте страны, высокотехнологичных товаров и услуг. Именно этой генеральной линии должна быть подчинена стратегия развития российской экономики, повышения ее конкурентоспособности.

    1.2. РОЛЬ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ФАКТОРА В ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИк огл.

    Как отмечалось, важную, если не определяющую, роль в повышении конкурентоспособности национальной экономики играет производственная инфраструктура, создающая необходимую основу для формирования единого экономического пространства и связывающая различные компании и отрасли национальной экономики в единое хозяйственное целое, обеспечивающая сокращение различных лагов на пути товаров от производителя к потребителю, создающая предпосылки для процесса накопления конкурентоспособности от макро- к микроуровню.

    Особенностью инфраструктурной сферы является низкая эластичность потребительского спроса к ценам на ее услуги и большая условность в возможности организации в этой сфере реальных конкурентных отношений.

    Экономика нашей страны обладает сравнительно высоким уровнем инфраструктурной обеспеченности. Однако нашей стране присущи некоторые особенности, которые делают нужду в инфраструктуре особо высокой. Это, прежде всего, рекордно огромные размеры территории, суровые климатические условия на большей части страны, очень большой размах территориальных диспропорций в размещении производства и населения, приуроченность основных источников сырья топлива к самым труднодоступным частям страны и др.

    Сегодня как никогда экономика России сильно зависит от бесперебойного ее снабжения электроэнергией и услугами производственной инфраструктуры, и это становится залогом реализации имеющихся у страны конкурентных преимуществ. Ущерб, который могут нанести сбои в работе этих комплексов, не сравним с краткосрочными выгодами от игры на конъюнктуре. Поэтому как от организации самих этих комплексов, так и от выстраивания их взаимоотношений с потребителями во многом зависит и то, во что они могут превратиться - в фактор стимулирования производства и экономического роста или в фактор как минимум неопределенности, способный в любой момент оказаться резким тормозом экономического развития.

    Недаром свободные экономические зоны Китая, благодаря функционированию которых в значительной мере и оказалось возможным «китайское экономическое чудо», создавались именно в тех районах, которые были лучше всего обеспечены развитой и четко работающей инфраструктурой, а современная Калифорния, напротив, может служить примером последствий непродуманных экспериментов с системами жизнеобеспечения, в первую очередь с электрическими сетями штата.

    Строго говоря, энергетический и инфраструктурный комплексы являются системами жизнеобеспечения, и к ним необходимо особое отношение.

    С другой стороны, эти комплексы являются неотъемлемой частью производства, так как, с одной стороны, обеспечивают производственный процесс энергией, а с другой - предоставляют возможность выхода продукции на рынок с помощью транспорта. Поэтому минимизация энергетических и инфраструктурных издержек является одной из важнейших задач оптимизации промышленного производства и непосредственно связана с ростом конкурентоспособности экономики в целом.

    В настоящее время Россия использует огромный инфраструктурный потенциал, доставшийся ей как «наследство» советского времени, когда были созданы не имеющие мировых аналогов энергетическая и транспортная системы. Этот фактор можно рассматривать как одно из важнейших конкурентных преимуществ страны, существенно повышающее ее инвестиционную привлекательность. При этом транспортная система России способна не только обеспечивать потребности национальной экономики и населения в услугах, но также, в силу экономико-географического положения нашей страны, может служить мостом между европейским и азиатским рынками.

    Достижение поставленной цели по удвоению ВВП потребует повышения пропускной способности электрических и транспортных сетей и сооружения новых инфраструктурных объектов. Приоритетом энергетической и транспортной политики должно быть качественное, а не только экстенсивное развитие: ведь существующие транспортные и энергетические системы России по своим размерам уже отвечают в целом потребностям ее хозяйства, тогда как гораздо важнее повысить уровень эффективности и оптимизации затрат и цен на предоставляемые ими услуги.

    В этих условиях необходимо четкое определение задач, которые решает строительство новых транспортных и энергетических объектов. Опыт строительства БАМа и Трансамазонской магистрали иллюстрирует неэффективность сооружения инфраструктурных объектов без закрепления за ними конкретных функций по обслуживанию хозяйственных структур. Инфраструктура как некий объект, не увязанный функционально с деятельностью предприятий данного региона, не может считаться инфраструктурой в подлинном смысле этого слова.

    Следует иметь в виду, что инфраструктура как элемент хозяйственной системы, от которого в значительной мере зависит уровень конкурентоспособности страны, не должна быть ориентирована исключительно на поддержание ресурсных преимуществ страны, на которых сегодня в основном живет российский экспорт. Было бы нелепо сводить новые инфраструктурные проекты к строительству только газо- и нефтепроводов. Значение инфраструктуры гораздо шире: это элемент хозяйственной системы, обеспечивающий необходимый уровень конкурентоспособности России, мощный фактор интегрированности национальной экономики, создающий возможности для адекватного присутствия страны на международном рынке. Более того, развитие только системы трубопроводов способствует снижению конкурентоспособности в стратегическом аспекте, поскольку еще больше привязывает Россию к ее сырьевой специализации в международном разделении труда.

    Решение задачи по поддержанию параметров экономического роста на необходимом уровне возможно лишь при более широком использовании фактора внутреннего спроса. Это, в свою очередь, также увязано с уровнем развития транспортной и энергетической систем страны, с выстраиванием научно обоснованной политики в отношении тарифов на продукцию естественных монополий.

    Таким образом, качественный экономический рост в России представляется невозможным без грамотной постановки задачи по поиску эффективных путей развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения, включая вопросы ценообразования.

    1.3. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ: ВИДИМОСТЬ И СУТЬ к огл.

    1.3.1. ЦЕЛИ ПРОВОДИМЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ РОССИИк огл.

    В наследство от СССР России досталась уникальная по своим масштабам и уровню развития Единая энергетическая система. В основу ее построения были заложены принципы, обеспечивающие высокую надежность электроснабжения всех потребителей при максимально возможном снижении общесистемной стоимости энергии. При этом электроэнергетика, являясь важнейшей составляющей инфраструктурного комплекса, в большой степени определяла конкурентоспособность нашего государства в условиях глобальной экономики.

    Единая энергосистема создавалась с учетом обеспечения интенсивного развития народного хозяйства в целом, определяя оптимальное использование топливно-энергетических и гидроэнергетических ресурсов и интенсивное развитие энергоемких отраслей. В силу этого на территории России были созданы крупнейшие в мире энерго-индустриальные комплексы, вносящие значительный вклад в рост экономики страны.

    В то же время, развитие экономики России в настоящий момент ставит перед электроэнергетикой задачи, которые объективно не могут быть решены без значительных изменений в отрасли.

    В качестве основных целей преобразований в электроэнергетическом комплексе были определены:

  • обеспечение конкуренции в отрасли при действенном контроле государства над предельными
    уровнями тарифов на электрическую энергию;
  • повышение эффективности работы предприятий отрасли, снижение издержек и, как следствие,
    стабилизация уровня тарифов на электрическую энергию;
  • создание условий для развития отрасли на основе привлечения частных инвестиций.
  • Достижение указанных целей способствовало бы ускоренному развитию экономики государства в целом, а также обеспечило бы сохранение баланса интересов между промышленностью и энергетической отраслью.

    При принятии решений о направлениях реформирования электроэнергетического комплекса в первую очередь необходимо оценить будут ли достигнуты указанные выше цели.

    1.3.2. К ЧЕМУ РЕАЛЬНО ВЕДЕТ СЕГОДНЯШНЯЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИк огл.

    Начиная с 2001 г., в отрасли ведутся активные преобразования, о некоторых результатах которых можно говорить уже сегодня.

    В период 2001-2003 гг. была сформирована основная нормативная база реформ, в основу которой легли ФЗ «Об электроэнергетике» 35-ФЗ от 26.03.2003г.; Постановление Правительства РФ «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» № 526 от 11.07.2001г.; Постановление Правительства РФ «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» №643 от 24.10.2003 г. Кроме того, учреждено НП «Администратор торговой системы», создавшее собственную нормативную и договорную базу, что позволило запустить свободный сектор оптового рынка.

    А) Развитие конкуренции и становление новых «игроков» на рынке электроэнергии

    В России с ноября 2003 г. официально работает конкурентный сектор оптового рынка электроэнергии. По результатам его работы уже можно судить о том, как будет работать «свободный рынок» электроэнергии после реструктуризации отрасли. Увы, однозначно позитивной оценки дать нельзя. Начнем с того, что конкуренция тут весьма условна, т.к. участниками сектора свободной торговли являются в основном дочерние и зависимые общества РАО «ЕЭС России». По данным на июнь 2004 г., из 82 участников сектора свободной торговли только 19 не являются аффилированными с РАО «ЕЭС России». Это стало следствием того, что в отрасли так и не обеспечены условия равного, недискриминационного доступа к электрическим сетям, хотя это является залогом свободных конкурентных отношений в электроэнергетике. Несмотря на провозглашенные условия обеспечения свободного доступа на регулируемый и свободный сектора оптового рынка, до сих пор сохранена дискриминация в отношении независимых от РАО «ЕЭС России» организаций (поставщиков и покупателей). За время существования конкурентного рынка электроэнергии неоднократно фиксировались случаи, когда АО-энерго отказывались от заключения договоров на оказание услуг по передаче электроэнергии, несмотря на обязательства, установленные законодательством РФ. Причина этого состоит в сосредоточении в одних руках контроля и управления производственным сектором, технологической инфраструктурой и диспетчеризацией в энергетике.

    Влияние РАО «ЕЭС России» на торги электроэнергией в секторе свободной торговли также иллюстрирует динамика цен и объемов в ходе торгов:

  • значительные (до 10-15%) колебания средневзвешенных цен с явно выраженной тенденцией к росту;
  • в настоящее время цена в секторе свободной торговли фактически достигла цены регулируемого  сектора, тогда как изначально (всего 5 месяцев назад) она была на 20% ниже;
  • снижение объемов торгов по сравнению с мартом на 20% на фоне увеличения числа участников;
  • • несоответствие динамики цен и объемов законам рынка: снижение цен не сопровождается ростом объемов и наоборот.

    Таким образом, результаты работы свободного сектора оптового рынка электроэнергии характеризуются отрицательной динамикой (ростом) цен на фоне отсутствия равной конкуренции на рынке электроэнергии как главного инструмента повышения эффективности функционирования электроэнергетических предприятий и снижения тарифов.

    В настоящий момент запущен процесс формирования новых субъектов рынка - оптовых и территориальных генерирующих компаний. Предполагается создать шесть ОГК на базе тепловых станций и четырех ОГК на базе гидроэлектростанций (при этом в качестве альтернативы рассматривается вариант объединения всех ГЭС в одну ОГК). ТГК будут формироваться по территориальному принципу на базе АО-энерго.

    Реализация рассматриваемого в настоящее время предложения о создании ОГК с суммарной мощностью около 75 млн. кВт (35% всей установленной мощности электростанций России) чревата самыми серьезными негативными последствиями.

    Во-первых, усложнится система управления электростанциями. Формирование ОГК по экстерриториальному принципу не решает проблемы монополизма ОГК в отдельных регионах, приводит к снижению уровня управляемости работой электростанций за счет формирования дополнительных центров принятия решений. Кроме того, неизбежное следствие - существенное увеличение управленческих расходов.

    Во-вторых, формирование единой управленческой структуры и ее регистрация в одном регионе лишает остальные региональные бюджеты значительных налоговых поступлений.

    В-третьих, создаваемые ОГК будут находиться в неравных стартовых условиях на конкурентном рынке электроэнергии, так как себестоимость производства электроэнергии у них различается на 50-90%. Вследствие этого создаются возможности для сговора нескольких генерирующих компаний и манипулирования ценами на рынке.

    В-четвертых, по расчетам специалистов, уже в 2006 г. избытка энергогенерирующих мощностей в России не будет, поэтому оказавшиеся в худшем положении ОГК с самой высокой себестоимостью производства электроэнергии не обанкротятся, а будут продолжать функционировать. Это значит, что свободная цена на конкурентном оптовом рынке электроэнергии будет определяться по предельным издержкам именно этих компаний, а остальные ОГК будут получать сверхприбыль. В результате вырастет инфляция, под угрозой банкротства окажутся многие энергоемкие предприятия, упадут темпы роста экономики в целом.

    В-пятых, реализация проекта создания единой ОГК на базе ГЭС, которая будет контролировать более 10% суммарной установленной мощности электростанций страны (в ряде регионов свыше 90%), вырабатывающих самую дешевую электроэнергию, приведет к ее доминирующему положению на рынке.

    Еще одним значительным риском, который заложен в модель реформирования, является вероятность получения контроля над ОГК иностранными инвесторами, что противоречит интересам российской экономики.

    Учитывая вышеизложенное, целесообразна корректировка реформы с целью обеспечения реальной конкуренции на рынке электроэнергии за счет создания недискриминационных условий для расширения перечня участников рынка - промышленных потребителей и независимых производителей электроэнергии (атомные электростанции; энергосистемы и электростанции, независимые от РАО «ЕЭС России»; вновь построенные электростанции). При этом государство на данном этапе должно сохранить РАО «ЕЭС России» как Единую генерирующую компанию, реально выделив из нее инфраструктурные организации и обеспечив прямое участие государства в уставном капитале ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «СО ЦДУ ЕЭС».

    Б) Повышение эффективности работы предприятий отрасли и стабилизация тарифов

    Одной из основных причин значительного роста цен на электроэнергию на свободном секторе оптового рынка, что было отмечено выше, является то, что в основу модели конкурентного рынка положен маржинальный подход к формированию цены. Этот подход типичен для ценообразования в отраслях по добыче ограниченных природных ресурсов, где на его основе образуется дифференциальная рента, но за пределами этих отраслей он явно противоречит принципу использования рыночных механизмов и конкуренции в качестве основных инструментов минимизации стоимости электроэнергии.

    СПРАВОЧНО:

    В отличие от принципа образования равновесной средневзвешенной цены на основе спроса и предложения, который обеспечивает сбалансированность экономических интересов поставщиков и потребителей, маржинальный принцип приводит к повышению цены на рынке до уровня цены продукции замыкающей (самой дорогой) электростанции. В результате другие электростанции получают сверхприбыль, размер которой определяется скорее не эффективностью их работы, а различными производственными процессами на разных типах станций и ценой на топливо и т.п. Например, разница между тарифом в регулируемом секторе оптового рынка и ценой продажи на конкурентном рынке для ОАО «Волжская ГЭС им. Ленина» достигает 30 коп./кВт-ч. Это отнюдь не способствует снижению цены на свободном рынке. Таким образом, при маржинальном принципе ценообразования на конкурентном рынке электроэнергии наблюдается общий рост цен во всем регионе, объединенном в единую энергозону. В результате цены в регионе выравниваются, но без учета региональной специфики производства электроэнергии и территориальной дифференциации. Особенно актуальной эта проблема является для Сибири, где особенно велики диспропорции в ценах на различных электростанциях в зависимости от типа используемого топлива.

    Параллельное существование двух секторов оптового рынка электроэнергии неизбежно ведет к повышению тарифов в регулируемом секторе, так как в конкурентном рынке участвуют производители, выделяющиеся наибольшей эффективностью производства электроэнергии, - ГЭС, ГРЭС и АЭС.

    Так, открытие рынка электроэнергии для свободной конкуренции в объемах до 15% от общего производства участников оптового рынка в энергозоне Сибири приведет к росту тарифа на электроэнергию в регулируемом секторе примерно на 30%. При этом если обратиться к опыту функционирования свободного сектора оптового рынка Европейской части России, то с уверенностью можно предположить, что рост цен в регулируемом секторе приведет к росту цен на свободном рынке электроэнергии, так как регулируемый тариф служит своего рода ценовым сигналом, к которому стремится свободная цена.

    Таким образом, реализуемая модель ценообразования ни в коей мере не способствует снижению тарифов на электрическую энергию и активизации работы по сокращению издержек предприятий электроэнергетики.

    Инструментом государственного регулирования конкурентного рынка электроэнергии, согласно принятой модели реформирования, является установление предельного уровня тарифов, которое имеет своей целью не допустить необоснованный рост цен на электроэнергию. Однако в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами предельный уровень тарифов применяется только в одном случае, появление которого практически невозможно. Во всех остальных случаях рост цен на энергию в свободном секторе оптового рынка электроэнергии практически не имеет установленных государством ограничений.

    Следовательно, государство уже полностью утратило контроль над уровнем цен на конкурентном рынке электроэнергии.

    Разумеется, для достижения баланса интересов производителей и потребителей невозможно обойтись одним установлением предельного уровня цен в конкурентном секторе рынка электроэнергии. Сама по себе эта мера необходима и оправданна, но применять её нужно с осторожностью. Недостатки необдуманного применения механизмов предельных тарифов наглядно иллюстрирует свежий калифорнийский опыт. Здесь, после установления предельного уровня розничных цен, электроэнергетические компании были вынуждены работать себе в убыток, что, в результате, привело к банкротству компании, контролировавшей 5% электроэнергетического рынка США. Поэтому важной целью реформы электроэнергетики в России должно являться создание эффективного механизма установления предельных цен (с учетом мирового опыта) и формирование эффективного рынка электроэнергии. Нынешнее же положение, когда государство фактически полностью устранилось от формирования предельных цен, приходится счесть неприемлемым, особенно если учесть, что инструменты для такого формирования предусмотрены уже действующими федеральными законами.

    Следует также отметить, что промышленные потребители уже столкнулись с проблемами, порожденными формированием новой модели энергетического рынка, в которой фактически отсутствует эффективная система прямых договоров, обеспечивающая фиксацию цены, а значит и суммарных энергозатрат. Эта проблема еще не вполне осознана потребителями, так как в соответствии с действующими законодательными нормами прямые договоры и свобода определения договорного тарифа имеют закрепление. Однако на стадии формирования модели и правил оптового рынка данная идея была полностью искажена, так как фактически была искажена суть прямого договора, и конечные затраты потребителя в итоге определяются с учетом узловых цен, что соответствует затратам при покупке энергии на энергетической бирже.

    В соответствии с вышесказанным, анализ результатов реформирования свидетельствует о том, что принятая модель реформирования электроэнергетики практически предопределяет повышение тарифов на электроэнергию в ближайшие годы при потере государством активов и контроля над отраслью.

    Все вышеперечисленное означает, что реализуемая модель энергорынка не позволяет достигнуть всех трех целей, поставленных изначально.

    Это приводит к тому, что под угрозу ставится достижение поставленных целей по обеспечению ускоренного роста экономики России. Уже сегодня некоторые крупные инвесторы столкнулись с проблемами, порожденными формированием новой модели энергетического рынка России. Они осознают, что цена на электроэнергию в России в ближайшие годы будет изменяться непредсказуемо, а это является негативным фактором с точки зрения инвестиционной привлекательности российской экономики. Более того, планы частных инвесторов по развитию электрогенерирующих мощностей также не находят поддержки и не могут быть реализованы, что полностью противоречит поставленным целям.

    В результате «...2003 г. стал самым плохим для России с середины 1990-х годов - она привлекла около $1 млрд. прямых инвестиций» («Коммерсант» от 29.06.04г., из доклада Организации экономического сотрудничества и развития).

    1.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИк огл.

    Первыми странами, которые создали конкурентные электроэнергетические рынки, являются Великобритания, скандинавские страны и США. Несмотря на то, что реструктуризация отрасли в этих странах началась более 10 лет назад, до сих пор нельзя дать однозначную оценку проведенным реформам. Например, в США в штатах Новой Англии за последние б лет цены на электроэнергию упали на 10%, в то время как Калифорния продемонстрировала миру все те негативные последствия, к которым может привести переход к конкурентным отношениям в электроэнергетической отрасли. Калифорнийский кризис 2000-2001 гг. сопровождался повышением цен на электроэнергию более чем в 2 раза, банкротством крупнейшей электроэнергетической компании США и, что особенно тревожно, - периодическими масштабными отключениями электроэнергии. Таким образом, при проведении реформ с самого начала необходимо точно определить возможные ограничители функционирования рынка, вероятность негативных последствий его работы.

    В российской электроэнергетике переход к конкурентной модели окажется куда более сложным, чем в других странах, потому что для нашей страны эта отрасль имеет особое, исключительное значение. Это связано с рядом причин.

    Во-первых, в составе российской электроэнергетики функционируют относительно изолированные энергозоны, которые сильно отличаются друг от друга структурой производства и потребления энергии.

    Во-вторых, особенность климатических условий России - более низкий уровень средних температур -определяет более высокую долю потребления энергии на бытовые и производственные нужды.

    В-третьих, российская экономика в её нынешнем состоянии пока что не обладает такой устойчивостью, которая позволяла бы ставить эксперименты в этой сфере хозяйства. Не будет преувеличением сказать, что ни в одной другой отрасли хозяйства России кризис не способен привести к таким тяжелым последствиям для всей национальной экономики, как в электроэнергетике.

    Сложившийся к настоящему времени уровень тарифов на электроэнергию во многом определяет ценовую конкурентоспособность многих российских производителей, уже вышедших на мировой рынок, - черной металлургии, некоторых отраслей химического комплекса и особенно алюминиевой промышленности.

    Поддержание сложившегося уровня тарифов на электроэнергию в целом соответствует достижению цели по удвоению ВВП и повышению конкурентоспособности отечественной экономики, и изменять тарифную политику необходимо только с учетом влияния предполагаемых изменений на конкурентоспособность экономики страны.

    Ошибочно предполагать, будто повышение тарифов на электроэнергию будет способствовать увеличению реального объема ВВП. Реальный вклад электроэнергетической отрасли в ВВП России оценивается в 10%. Повышение тарифов, безусловно, номинально увеличит вклад отрасли в ВВП, однако о значительном росте ВВП таким путём не может быть и речи. Зато повышение тарифов негативно повлияет на все другие отрасли экономики, обеспечивающие производство остальных 90%. Есть, правда, мнение, что повышение цен на электроэнергию будет стимулировать энергосбережение, более эффективное её использование. Однако если рост цен окажется особо существенным, он неминуемо приведёт к снижению платежеспособности российских потребителей, а тем самым и к снижению их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числе и в рамках международного разделения труда.

    Следовательно, повышение тарифов на электроэнергию не только не приведет к значительному увеличению объемов ВВП, но, наоборот, может оказаться серьезным тормозом экономического роста как в самой энергетике, так и в других отраслях, что в целом противоречит задаче экономического роста. Кроме того, рост тарифов на услуги естественных монополий является одним из наиболее серьезных факторов, влияющих на темпы инфляции.

    Важно отметить тот факт, что сама идеология реформирования электроэнергетики разрабатывается РАО «ЕЭС России». В результате, по мнению Счетной Палаты РФ, правовая разработка реформы и управление ею производится самими реформируемыми структурами без должного активного участия в этом процессе государства и осуществляется в первую очередь в соответствии с интересами руководства реформируемых структур без учета интересов экономики страны в целом (Бюллетень Счетной Палаты РФ №2(74)/2004). Это усугубляется тем, что финансирование мероприятий по обеспечению реформирования отрасли осуществляется за счет средств самих потребителей и государства через абонентскую плату.

    Учитывая изложенное, представляется своевременной и обоснованной постановка следующих вопросов:

    Нужна ли сегодня России такая реформа электроэнергетики?

    Будет ли эффективна предложенная модель реструктуризации?

    Сможет ли конкурентный рынок электроэнергии обеспечить основу экономического роста в стране и национальную конкурентоспособность?

    В плане повышения конкурентоспособности российской экономики главным экономическим приоритетом для государства должно являться поддержание качественных характеристик энергетических систем и доступных тарифов на их услуги.

    Более того, развитие инфраструктурного комплекса и контроль за ним в ближайшие годы должны стать основной компонентой государственной политики, направленной на создание условий для устойчивого экономического развития, так как инфраструктура, в первую очередь, создает необходимую экономическую среду для успешного развития национальной экономики, повышения национального благосостояния, а ее бесперебойная работа является одним из важнейших элементов обеспечения национальной безопасности страны.

    1.5. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИИк огл.

    В сложившихся условиях, признавая необратимость процесса реструктуризации электроэнергетической отрасли, а также учитывая возможные положительные моменты, которые эта реструктуризация могла бы принести в будущем, необходимо вновь вернуться к первоначально поставленным целям проведения реформы - обеспечение условий для интенсивного развития промышленности, снижение издержек, привлечение инвестиций - и с этих позиций еще раз определить пути решения поставленных задач.

    Как было показано выше, к сожалению, ни одной из этих целей достигнуть в результате реализации предложенной модели невозможно. Необходимо внесение существенных изменений в процесс реформ.

    В первую очередь следует:

    1. Выделить из РАО «ЕЭС России» Федеральную сетевую компанию и Системного оператора , обеспечив возможность прямого контроля государства над ними. Только так может быть обеспечен реальный недискриминационный доступ потребителей и производителей электроэнергии к их услугам, что является необходимым условием построения реальной конкуренции в генерации и сбыте.

    2. Отказаться от идеи форсированного разделения генерирующих активов РАО «ЕЭС России», сосредоточившись на решении задач по повышению эффективности функционирования компании и ее капитализации за счет:

     

  • установления на уровне государственных регулирующих органов целевых ориентиров по снижению издержек;
  • пересмотра инвестиционной политики с обеспечением действенного контроля государства над ее формированием и реализацией;
  • выделения и продажи непрофильных активов;
  • повышения производительности труда.
  •  

    3. Создать условия для привлечения частных инвестиций в развитие электрогенерирующих мощностей независимыми производителями.

    4. Разработать реальный механизм ликвидации перекрестного субсидирования, основанный не на его легализации и фиксации в виде отдельного сбора с промышленности, а на основе взаимной заинтересованности всех субъектов в его ликвидации.

    Реализация этого комплекса мероприятий позволит в дальнейшем с наименьшими рисками реализовать целевую модель реформирования с обеспечением конкуренции в сферах генерации и сбыта электрической энергии при сохранении контроля государства над инфраструктурными организациями.

    РОЛЬ КРУПНОГО БИЗНЕСА В РЕШЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ -ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИк огл.

    2.1. ПУТЬ К УДВОЕНИЮ ВВП И ПОИСК «ПОЛЮСОВ РОСТА» РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИк огл.

    Суть любой экономической политики - чёткое определение главных направлений развития страны, выбор приоритетов среди многочисленных задач и способов их решения. Государство не может стимулировать развитие всех отраслей экономики, ему предстоит отбирать те из них, которые благодаря специфическим своим свойствам могут стать «локомотивами» развития всего хозяйства.

    В теории регионального развития такие отрасли издавна принято называть «полюсами роста». Воздействуя именно на них, государство обеспечивает распространение импульсов развития от этих отраслей на всю экономику страны.

    В России, на первый взгляд, такими отраслями являются сегодня чисто сырьевые отрасли и прежде всего - нефтегазовый комплекс. Их продукция легко находит сбыт за рубежом, производство здесь исключительно прибыльно благодаря огромной горной ренте. Недаром хозяйство России в процессе перехода к рыночной экономике во многом сохранило признаки ресурсоемкого экстенсивного развития, основные направления которого сложились еще в советский период. Более того, в течение последних лет в российской экономике резко возросло значение нефтегазового комплекса, за счет которого наша страна и пережила переходный период. Сырьевой комплекс стал опорой роста экономики России.

    Однако упор на развитие только нефтегазового комплекса даже чисто количественно не может обеспечить выполнение поставленных задач экономического роста. Прогнозируемый среднегодовой рост потребления нефти в мире в краткосрочной перспективе оценивается в 2-3%. Это, предположительно, будет соответствовать и темпам роста российской нефтяной отрасли, да и то лишь при сохранении сегодняшних позиций на мировом рынке нефти, которым, однако, угрожает желание потребителей российского сырья в наибольшей степени диверсифицировать круг поставщиков.

    К осознанию невозможности развития экономики исключительно за счет сырьевой базы пришли даже правительства стран, являющихся традиционными нефтеэкспортерами. Так, в странах Персидского залива уже много лет проводится активная политика диверсификации экономической структуры. Приоритет отдаётся при этом таким отраслям, как цветная металлургия, туризм и др. В частности, на о. Ситра (Бахрейн) построен второй в мире по мощности алюминиевый завод. В результате в некоторых странах Персидского залива доля нефти и газа в экспорте уже стала ниже, чем в России.

    Наиболее эффективным решением задачи увеличения ВВП является развитие именно тех отраслей хозяйства, продукция которых обладает большей добавленной стоимостью, поскольку ВВП, по определению, это совокупная стоимость конечного продукта, созданного за определенный период всеми производителями, ведущими производство на территории страны (иными словами, общая сумма добавленных стоимостей). Сырьевые предприятия, казалось бы, относятся именно к таким отраслям хозяйства. Однако высокая доля добавленной стоимости в их продукции порождена, прежде всего, рентой, то есть усвоением даровых благ природы, а не трудовыми усилиями работников народного хозяйства. Вывоз сырья - это потеря возможности наращивать добавленную стоимость путём его переработки. К примеру, согласно расчетам в 1999 г., доходы России от экспорта нефтепродуктов и продуктов глубокой нефтехимической переработки были бы выше в 1,5 и 2,3 раза и, соответственно, могли бы превысить реально полученные доходы от экспорта сырой нефти. Поэтому для «полюсов роста» нужно искать другие отрасли с высокой долей добавленной стоимости, развитие которых приведёт к качественно новым параметрам экономического развития страны.

    Выбор здесь невелик. В ряде отраслей промышленности, продукция которых обладает высокой добавленной стоимостью (радиоэлектроника, телекоммуникации), технологическое отставание России еще весьма велико, что не позволяет рассматривать их в качестве подобных приоритетных отраслей развития российской экономики. Развитие электроники и других высокотехнологичных отраслей невозможно без собственного развернутого в производстве инновационного продукта, которого на сегодняшний момент у России нет.

    Технологическое отставание наблюдается и в менее наукоемких производствах. Пока не выдерживает конкуренции на мировом рынке и машиностроительный комплекс России. Транспортное машиностроение, гражданское авиастроение и станкостроение не отвечают современным требованиям качества и теряют свои позиции даже на внутреннем рынке страны.

    Легкая промышленность переживает кризис не только в России, но и практически во всех развитых странах. Западная Европа уже смирилась с невозможностью конкурировать на этом рынке со странами Юго-Восточной Азии и Китая, продукция которых вследствие исключительной дешевизны рабочей силы обладает значительно большей конкурентоспособностью.

    Поэтому, в первую очередь, необходимо рассматривать те отрасли хозяйства, в которых сегодня наша страна реально обладает значительными конкурентными преимуществами.

    2.2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АЛЮМИНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИк огл.

    Анализируя весь спектр отраслей экономики России, достаточно определенно можно назвать только одну несырьевую отрасль, которая характеризуется высокой конкурентоспособностью на мировом рынке и устойчивыми темпами наращивания промышленной продукции, - российскую алюминиевую промышленность. В силу высокой добавленной стоимости, получаемой при производстве первичного алюминия, а также ограниченности собственной сырьевой базы, российских производителей алюминия нельзя рассматривать в качестве простых переработчиков сырьевых ресурсов, а алюминиевую промышленность - как чисто сырьевую отрасль. Даже с теоретической точки зрения металл уже не является сырьем, а представляет собой полуфабрикат. Если же учесть высокотехнологические характеристики современной металлургии, особенно цветной, то становится понятным, что отнесение алюминия к сырьевой группе товаров является весьма условным .

    Исключительно динамичный рост экспорта продукции алюминиевой промышленности в последнее десятилетие, по абсолютным масштабам которой Россия занимает сегодня одно из первых мест в мире, является безусловным отражением определенных конкурентных достоинств российского алюминиевого комплекса. Решающую роль в этом прорыве на мировой рынок сыграли наличие квалифицированной рабочей силы, высокий уровень отраслевой науки, высокая концентрация производственных мощностей, наличие источников электроэнергии. Металлургические заводы, направляющие большую часть продукции на экспорт, и горнорудные предприятия, обеспечивающие их сырьем, менее болезненно пережили трудные годы реформ и смогли в значительной степени сохранить объемы производства и получить определенные инвестиционные ресурсы.

    Среди основных отраслей металлургии алюминиевая промышленность имеет наиболее высокие темпы роста производства и потребления продукции. Производство первичного алюминия в мире в 2003 г. оценочно составило около 28 млн. т, что на 6,8% выше показателя предыдущего года, а потребление в среднем по миру увеличилось на 7,4%. В некоторых странах потребление первичного алюминия возросло в 1,5 раза.

    В отличие от других крупных отраслей металлургического комплекса высокие темпы роста производства и потребления продукции алюминиевой промышленности сохраняются как в развивающихся, так и в развитых странах, тогда как, например, в черной металлургии происходит постоянное снижение объемов промышленного производства и потребления продукции в индустриально развитых странах мира. Напротив, потребление алюминия растет и в Северной Америке, и в Западной Европе, и в Азии (особенно в Китае и Республике Корея). Это объясняется в первую очередь колоссальным ростом промышленного производства в отраслях, являющихся основными потребителями алюминия, - автомобильной и авиакосмической. В противоположность общей тенденции к постоянному снижению металлоемкости машиностроительной продукции, потребление алюминия непрерывно растет не только абсолютно, но и относительно в расчете на единицу продукции хозяйства в целом. Например, средний по миру удельный расход алюминия в производстве автомобилей возрастает.

    У алюминия как конструкционного материала, активно используемого в строительстве, практически нет соперников в виде материалов-заменителей. Поэтому алюминиевая промышленность не испытывает конкуренции со стороны других отраслей, в том числе химической промышленности. Более того, алюминий в отличие от других металлов (а часто и за счет других металлов, вытесняя их из различных видов продукции) постоянно расширяет область своего применения. Он весьма успешно выдерживает конкуренцию с различными органическими металлозаменителями.

    Переход мировой экономики к постиндустриальному этапу развития, сопряженному с резким снижением металлоемкости и энергоемкости промышленной продукции, не сопровождается снижением объемов производства в алюминиевой промышленности, как в других базовых отраслях, а скорее, наоборот, - создает новые импульсы для ее развития. Таким образом, алюминиевая промышленность представляет собой развивающуюся быстрыми темпами и востребованную в современных экономических условиях в мире отрасль хозяйства.

    2.3. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ АЛЮМИНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИк огл.

    При всей общей привлекательности алюминиевой промышленности ее развитие требует решения целого ряда проблем. Одна из наиболее серьезных - обеспеченность алюминиевой промышленности России сырьем. Дело в том, что производство первичного алюминия самым непосредственным образом связано с потреблением основного технологического сырья - глинозема (расход глинозема для производства одной тонны первичного алюминия оставляет от 1925 до 1960 кг в зависимости от типа и состояния технологического оборудования). В свою очередь, основным сырьем для производства глинозема являются бокситы. Добыча бокситов, производство глинозема и производство первичного алюминия являются последовательными технологическими стадиями единого производственного процесса, но, как правило, этапы данного процесса территориально (даже по регионам мира) не совпадают.

    Россия, являясь третьим после США и Китая производителем алюминия, не располагает достаточными собственными ресурсами высококачественных бокситов и сегодня вынуждена импортировать значительные объемы глинозема.

    Несмотря на это, алюминиевая промышленность России имеет серьезные перспективы для своего развития и может стать тем самым «полюсом роста», который способен повлечь рост и других отраслей хозяйства. Поэтому в целом, исходя из ранжирования общей инвестиционной привлекательности отраслей в России, алюминиевая отрасль может быть отнесена к группе отраслей с высокой привлекательностью (см. Таблицу 2).

    Таблица 2

    Ранжирование отраслей по инвестиционной привлекательности

     

    Группа инвестиционной привлекательности отраслей

    Характеристика

    Отрасли

    Высшая привлекательность

    Сырьевые отрасли, обладающие экспортными возможностями

    Нефтяная, газовая, трубопроводный и морской транспорт

    Высокая привлекательность

    Отрасли с наибольшей монопольной концентрацией, обеспечивающей возможность выстраивания вертикальной и горизонтальной интеграции

    Химическая и нефтехимическая, нефтеперерабатывающая, связь, цветная и черная металлургия

    Устойчивая привлекательность

    Отрасли, ориентированные на гарантированно платежеспособный спрос населения

    Пищевая, торговля, общественное питание, строительство, шинная промышленность, оптовая торговля продукцией производственно- технического назначения, электроэнергетика, производство строительных материалов

    Средняя привлекательность

     

    Машиностроение, металлообработка, лесная, деревообрабатывающая, автомобильный и речной транспорт

    Низкая привлекательность

     

    Сельское хозяйство, угольная отрасль, автопромышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, целлюлозно-бумажная и легкая промышленности

     

    СПРАВОЧНО:

    При оценке отраслевой привлекательности принято рассматривать следующие показатели:

    емкость рынка и скорость его роста; области конкурентного соперничества (локальная, региональная, национальная, глобальная);

    стадии жизненного цикла отрасли;

    число конкурентов на рынке, их относительные размеры, степень концентрации;

    число покупателей и их относительные размеры;

    легкость входа и выхода;

    степень дифференциации продуктов/услуг конкурирующих фирм;

    уровень технологических изменений в процессе производства новых продуктов;

    является ли использование производственных мощностей критичным в достижении низкоценовой эффективности производства;

    наблюдается ли в отрасли зависимость стоимости единицы продукции от кумулятивной величины объема производства;

    требования к минимальному уровню капитала;

    прибыльность и уровень издержек;

    трудовые отношения;

    длительность производственного цикла;

    законодательное регулирование отрасли;

    производственный потенциал и платежеспособность покупателей;

    структурные изменения;

    движущие силы, имеющие основное значение для отрасли.

    Определенным доказательством конкурентных преимуществ российской алюминиевой промышленности может служить опыт функционирования крупнейшей алюминиевой компании России «РУСАЛ», которая контролирует 70% производства первичного алюминия в стране и занимает ведущие позиции на мировом рынке алюминия. Компания объединяет предприятия, которые составляют полный цикл алюминиевого производства: от добычи бокситов и нефелиновой руды, и производства глинозема до производства первичного алюминия и полуфабрикатов, реализации готовой продукции и вторичной переработки металла, что позволяет ей более эффективно использовать ресурсы. Однако следует заметить, что компания не ведет добычу бокситовых руд непосредственно на территории России и, таким образом, выступает на российском рынке исключительно в качестве переработчика.

    «РУСАЛ» успешно конкурирует с другими производителями на мировом рынке и на сегодняшний момент занимает третье место среди всех алюминиевых компаний мира по объему производства первичного алюминия, контролируя почти 10% мирового производства этого металла. В 2003 г. 92% продукции «РУСАЛа» было экспортировано в страны Западной Европы, Азии и в США.

    В среднесрочной перспективе тенденция к устойчивому росту производства и потребления продукции алюминиевой промышленности сохранится, и, согласно прогнозам, среднегодовые темпы наращивания промышленного производства в отрасли будут находиться на уровне около 5%, что немного ниже уровня потребления. Это определяет возможность и необходимость расширения производства российскими производителями алюминия.

    2.4. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АЛЮМИНИЕВОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ -ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ЕГО КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИк огл.

    В ближайшем будущем компания «РУСАЛ» в целях удержания ведущих позиций по конкурентоспособности планирует в 2 раза увеличить собственное производство глинозема, на 50% увеличить производство первичного алюминия и поднять долю продукции с добавленной стоимостью и сплавов до 50% от общего объема производства алюминиевых заводов.

    Для этих целей в течение ближайших лет компания намеревается реализовать ряд крупных проектов по строительству глиноземного и трех алюминиевых заводов в России в рамках стратегии по достижению сырьевой сбалансированности производства алюминия и формирования вертикально интегрированной компании, позволяющей снизить затраты и повысить эффективность производственного процесса. В 2006 г. предполагается закончить строительство Хакасского алюминиевого завода мощностью 300 тыс. т металла в год, в 2007 г. - алюминиевого завода в Иркутской области (500 тыс. т/г.). В течение следующих 5-7 лет компанией планируется также осуществить проект по строительству Богучанского алюминиевого завода (500 тыс. т/г.) и увеличить суммарную мощность за счет модернизации существующих промышленных предприятий на 400 тыс. т/г. Важное значение имеет осуществление проекта по строительству крупного глиноземного завода в Архангельской области проектной мощностью 1,0 млн. т глинозема в год в силу дефицита собственного глинозема.

    Определяющим фактором размещения предприятий в алюминиевой промышленности как энергоемкого производства является наличие источников электроэнергии. Поэтому развитие алюминиевого комплекса без сопряженного развития электроэнергетической отрасли представляется практически невозможным. Окончание строительства Богучанской ГЭС является определяющим фактором развития алюминиевого производства в Сибири. В настоящее время производство электроэнергии в Восточной Сибири превышает ее потребление, поэтому новые энергетические мощности непосредственно для баланса энергопотребления Сибирского региона не нужны. Таким образом, при строительстве данной ГЭС необходимо учитывать интересы ее основного потребителя - алюминиевую промышленность.

    В результате осуществления строительства перечисленных производств к 2009-2011 гг. суммарная установленная мощность алюминиевых заводов компании увеличится на 1,7 млн. т металла в год, а глиноземных на - 1 млн. Это позволит России стать мировым лидером по производству первичного алюминия, увеличив почти в 2 раза свою долю на международном рынке металла (до 20%), и обогнать выдвинувшийся на первое место Китай. Реализация данных проектов еще более укрепит лидирующие позиции компании и России в целом на мировом алюминиевом рынке. В свою очередь, ключевые позиции России в мировой алюминиевой промышленности как одной из главных отраслей специализации страны повысят конкурентоспособность российской экономики.

    Успешное осуществление этой стратегии развития компании окажет благотворное влияние на макроэкономические индикаторы развития страны. По оценкам экспертов, в случае строительства и выхода на проектную мощность Богучанского, Иркутского и Хакасского алюминиевых заводов, осуществления проекта по сооружению глиноземного завода в Архангельской области и модернизации производства суммарный объем инвестиций в отечественную экономику составит около 7435 млн. долл. Вклад компании в ВВП страны увеличится на 3185 млн. долл. в год (0,73% от прогнозируемого на 2004 г.), будет создано 13,5 тыс. новых рабочих мест, а налоговые выплаты за 20 лет составят $2,3 млрд.

    Таков прямой вклад программы РУСАЛ в наращивание ВВП страны. Однако следует учесть и значительный мультипликативный эффект строительства данных объектов, который может оказаться значительно больше прямого эффекта по размерам. Строительство новых объектов не только позволит существенно улучшить российскую сырьевую базу для смежных отраслей промышленности, прежде всего авиа- и автомобилестроения, но и положительно скажется на развитии предприятий смежных отраслей, обеспечивающих строительство материалами и оборудованием. По предварительным расчетам, величина закупок компании у предприятий-поставщиков на стадии строительства и эксплуатации объектов составит 1155 млн. долл. в год, а налоги с нее - $77 млн. в год. Закупки строительных материалов, оборудования будут осуществляться у местных российских производителей. Более того, это позволит частично решить ряд проблем регионального развития: регионы, где будут построены новые производственные объекты, получат дополнительные внутренние импульсы для развития.

    Основным фактором, определяющим высокую конкурентоспособность российского алюминия на мировом рынке, является его ценовая конкурентоспособность.

    Однако на итоговую цену продукции оказывает влияние целый ряд факторов, важнейшими из которых являются цены на продукцию российских естественных монополий, общемировая конъюнктура рынка, уровень налогообложения. Для России с ее гигантскими расстояниями следующим по влиянию за ценой на электроэнергию крайне существенным фактором, определяющим конкурентоспособность практически любой отрасли, являются транспортные расходы. Для алюминиевой промышленности показатель величины железнодорожных перевозок для обеспечения производителей сырьем и топливом составляет 7,5-8 тыс. км на 1 тонну готовой продукции, что многократно превышает аналогичные показатели для основных конкурентов России.

    Серьезным конкурентом российских производителей алюминия на мировом рынке становится Китай. Рост производства первичного алюминия в Китае в 2003 г. составил 26%, и можно ожидать, что в ближайшем будущем Китай выйдет на мировой рынок в качестве крупного экспортера металла. Себестоимость производства первичного алюминия в Китае значительно ниже средних мировых цен. Поэтому для России чрезвычайно важна долгосрочная политика поддержки ценовой конкурентоспособности российского алюминия.

    2.5. «РУСАЛ» КАК ИНТЕГРАТОР СТРАТЕГИЧЕСКИХ КОРПОРАТИВНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В РОССИИ И В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕк огл.

    Для успешной реализации стратегии развития и сохранения конкурентоспособности российских производителей алюминия на мировом рынке необходима государственная поддержка. При этом речь идёт о выполнении государством своей прямой обязанности - обеспечении стабильности экономических условий для развития производства. Эта стабильность выражается в следующем:

  • гарантии доступа предприятий к энергетическим и инфраструктурным объектам и их продукции
    по прогнозируемым, экономически обоснованным тарифам на основе долгосрочных договоров;
  • установление целевых долгосрочных тарифов для крупных инвестиционных проектов;
  • адресном развитии инфраструктуры, как главного конкурентного преимущества страны
    посредством целевых инфраструктурных инвестиций;
  • использование свободных средств банков с государственным участием для инвестирования
    в приоритетные проекты.
  • Поэтому, сегодня стратегическая задача государства и бизнеса заключается в превращении ведущих компаний России типа РУСАЛа (то есть с заведомо успешной деятельностью на международных рынках) в транснациональные компании (ТНК) национального российского базирования,

    представляющие интересы страны в мировой экономике. Такие ТНК станут своего рода проводниками интересов и влияния, с помощью которых Россия расширит свою роль на мировых рынках до тех пределов, которых она действительно достойна по своему ресурсному, культурному и, прежде всего, «человеческому» потенциалу. Тем самым крупные корпорации типа РУСАЛа становятся своего рода интеграторами, объединителями интересов как государства, так и корпорации. В стратегическом плане создание таких интеграторов будет иметь огромное значение для развития России, притом не только экономического, но и социально-политического.

     

    «РУСАЛ»


    ОГЛАВЛЕНИЕ

    О роли государства в повышении конкурентоспособности российской экономики

    КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В ЖИЗНЕОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ОТРАСЛЯХ

    1.1. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ ОСНОВА РОСТА БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

    1.1.1. СУЩНОСТЬ И ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

    1.1.2. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ И НАЦИОНАЛЬНО ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ

    1.1.3. НАКОПЛЕНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

    1.2. РОЛЬ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ФАКТОРА В ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

    1.3. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ: ВИДИМОСТЬ И СУТЬ

    1.3.1. ЦЕЛИ ПРОВОДИМЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ РОССИИ

    1.3.2. К ЧЕМУ РЕАЛЬНО ВЕДЕТ СЕГОДНЯШНЯЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

    1.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

    1.5. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИИ

    РОЛЬ КРУПНОГО БИЗНЕСА В РЕШЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ -ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

    2.1. ПУТЬ К УДВОЕНИЮ ВВП И ПОИСК «ПОЛЮСОВ РОСТА» РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

    2.2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АЛЮМИНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

    2.3. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ АЛЮМИНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ

    2.4. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АЛЮМИНИЕВОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ -ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ЕГО КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

    2.5. «РУСАЛ» КАК ИНТЕГРАТОР СТРАТЕГИЧЕСКИХ КОРПОРАТИВНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В РОССИИ И В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ


     
    Конференция проходит по инициативе Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе
    Латышева Петра Михайловича
    Спонсоры

    Генеральный спонсор конференции

    ОАО ''УралСвязьИнформ''

    Спонсоры конференции

    Свердловский областной союз малого и среднего бизнеса

    Информационные спонсоры конференции:

    Интерфакс-Урал
    Эксперт-Урал
    ТехСовет
    Деловой Урал
    Действующие лица
    Губернский деловой журнал


    ПОЛОЖЕНИЕ
    о спонсорах III инновационной конференции
    Организаторы
    1. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе

    2. Российская академия наук
      Уральское отделение РАН
    3. Министерство образования и науки Российской Федерации
    4. Правительство Свердловской области
    5. Администрация г.Екатеринбурга
    6. Российский фонд фундаментальных исследований
    7. Совет ректоров вузов Уральского федерального округа
    8. Экономический комитет по программам развития Уральского региона
    9. Фонд поддержки стратегических исследований и инвестиций Уральского федерального округа
    Рейтинг@Mail.ru
    Рейтинг ресурсов "УралWeb" Rambler's Top100